集团妄想
中共贵州省委贵州省人民政府
关于深化188金宝搏相助社综合刷新的实验意见
（2016年2月11日）
为贯彻落实《中共中央国务院关于深化188金宝搏相助社综合刷新的决议》（中发〔20巧〕1 1号） ，进一步推进我省供钅肖相助社的刷新生长 ，团结现实制订本实验意见。
一、深化188金宝搏相助社综合刷新的重大意义和目的使命
（一）重大意义。188金宝搏相助社是为农效劳的相助经济组织 ，是党和政府做好“三农"事情的主要载体。188金宝搏相助社建设60多年以来 ，特殊是刷新开放以来 ，起劲推进谋划立异、组织立异、效劳立异 ，形成了较量完整的组织系统和谋划效劳网络 ，为建设现代农业、昌盛农村经济、增进农民增收作出了主要孝顺。目今 ，随着“四化"同步推进 ，我省农村经济社会正在爆发普遍而深刻的厘革 ，新形势下增强农业、效劳农民 ，迫切需要打造具有贵州特色为农效劳的综合性组织。各级党委、政府要站在完善社会主义市场经济体制、牢靠党在农村执政基础的战略高度 ，树立重视188金宝搏相助社就是重视农业、帮助188金宝搏相助社就是帮助农民的理念 ，增强向导 ，稆极推动 ，使188金宝搏相助社在我省新时期“三农" 事情中继续更大责任、施展更着述用。
（二）指导头脑。以邓小平理论、 三个代表"主要头脑、科学生长观为指导 ，深入贯彻习近平总书记系列主要讲话精神 ，牢牢围绕我省“三农"事情阵势 ，坚持为农效劳基础宗旨 ，坚持相助经济基本属性 ，坚持社会主义市场经济刷新偏向 ，坚持因地制宜、分类指导 ，以亲近与农民利益联络为焦点 ，以提升为农效劳能力为基础 ，以强化下层社和立异团结社治理机制为重点 ，凭证政事脱离、社企脱离的偏向 ，鼎力大举推进188金宝搏相助社体制刷新和机制立异 ，加速建成切合我省省情、体现政策导向、为“三农"提供综合效劳的相助经济组织系统 ，成为党和政府用得上、抓得住的为农效劳主干实力 ，一直开创我省188金宝搏相助事业新时势。
（三）目的使命。顺应社会主义市场经济需要 ，顺应城乡生长一体化需要 ，顺应贵州生长现代山地特色高效农业需要 ，着力构建团结社机关主导的行业指导系统和社有企业支持的谋划效劳系统 ，以生长农村电子商务和农村相助金融为主要抓手 ，打造“互联网+188金宝搏社" “生产相助+188金宝搏相助 +信用相助"新模式 ，推动188金宝搏相助社与互联网融合生长 ，由古板流通效劳向金融包管等全程农业社会化效劳延伸 ，向全方位城乡社区效劳拓展 ，形成综合性、规 ；⒖梢涣奈┬Ю拖低 ，成为效劳我省农民生爆发涯的生力军和综合平台 ，在我省实现同步小康和农业现代化建设中施展更大的作用。
到2020年 ，全省188金宝搏相助社系统治理结构健全 ，网络系统优化 ，与农民利益联络进一步细密 ，真正成为强农惠农富农政策落实和实验的有用载体。
_____完善下层组织系统 ，着力提升效劳功效和水平 ，谋划效劳网点达2万个 ，下层188金宝搏相助社州里笼罩率达100％ ，农村综合效劳站行政村笼罩率达100％ ；
_____培育新型农业谋划主体 ，领办农民相助社达10000 家 ，培育年销售收入（生意额）超亿元的农村商贸流通及加工龙头企业50家 ，培育重点市场100个 ；
_____完成新一轮的社有企业刷新 ，普遍组建188金宝搏集团公司或资产运营中心 ，社有企业经济实力和生长活力显着增强 ，资产总额达150亿元 ，所有者权益达50亿元 ；
_____构建省188金宝搏相助社“贵农网"综合电子商务平台 ，建设10000个村级电商综合效劳站、1000个州里农村电子商务孵化园（物流园）+创客中心、100个市县电子商务运营效劳中心 ，线上生意量达50亿元 ；
_____探索立异农村相助金融效劳方法 ，全省70％县（市、区）188金宝搏相助社开展农村相助金融效劳。
二、拓展188金宝搏相助社谋划效劳领域 ，强化为农效劳功效
（四）提升农业生产效劳水平。围绕农业产前、产中、产后各环节 ，在做好农资供应的基础上 ，团结农业、科技等部分的下层效劳站所 ，起劲生长农墟落稼医院、科技信息效劳站 ，为农民提供测土配方、农技推广、信息网络宣布等社会化效劳 ，推动农资钅肖售与手艺效劳有机团结 ，加速农资物联网应用与树模项目建设。勉励188金宝搏相助社社有企业、下层188金宝搏相助社、农民相助社接纳多种形式加入土地谋划权流转 ，增进农业适度规模谋划。支持社有企业承 ；省⑴┮┑裙掖⒈甘姑。继续实验化肥等农资淡季储备制度 ，加大农资淡季储备津贴力度。勉励切合条件的社有企业加入大宗农产品政策性收储。
（五）施展农村商贸流通主渠道作用。继续实验新农村现代流通效劳网络工程建设 ，起劲肩负“万村千乡"、“双百市场"和“农村商务信息效劳"等工程建设 ，健全农资、农副产品、日用消耗品、再生资源接纳等网络 ，加速形成连锁化、规 ；⑵放苹被Ю托旅。加速区域性配送中心建设 ，勉励各级188金宝搏相助社通过自建、联建等方法建设种种商品配送中心 ，集中采购统一配送 ，降低农村商品物流本钱。推进农产品市场建设 ，勉励各级188金宝搏相助社整合使用闲置土地 ，筹资招商相助 ，加大农产品批发市场和农贸市场的建设和升级刷新力度 ，支持188金宝搏相助社加入公益性农产品批发市场建设试点 ，各级政府控股的农产品批发市场应尽可能交由188金宝搏相助社建设、运营、管护。
（六）加速生长农村电子商务。支持188金宝搏相助社顺应商业模式和消耗方法深刻厘革的新趋势 ，生长电子商务 ，形成网上生意、仓储物流、终端配送一体化谋划 ，实现线上线下融合生长。加速搭建省188金宝搏相助社“贵农网"综合电子商务平台 ，实验电商惠农工程 ，统筹推进下层社和农村综合效劳站等下层网点的信息化刷新 ，以“互联网+供钅肖社"行动妄想为抓手 ，增强188金宝搏社层级问的团结相助 ，形玉成省188金宝搏相助社系统一盘棋、一张网、一条龙的电商生长战略。以搭建一个平台、推进“万千百工程"为重点 ，买通农产品进城和工业品下乡的双向通道。加大优势农产品品牌和市场系统培育力度 ，让更多特色农产品走出墟落、走向市场、走出贵州。以188金宝搏社“贵农网"综合网络系统为支持 ，整合零星资源 ，优化要素设置 ，将专业大户、家庭农场、农民相助社和农业企业有机团结 ，形成上下意会、左右团结、优势叠加的聚合效应 ，增进新型农业谋划主体生长 ，推动农业工业生长融合化。
（七）打造城乡社区综合效劳平台。顺应新型城镇化和新农村建设要求 ，本着城乡住民需要什么效劳就提供什么效劳的原则 ，加速生长农村综合效劳站和城乡社区效劳中心 ，建设起遍布全省垣乡的效劳网络 ，起劲肩负政府向社会实力购置的公共效劳 ，为城乡住民提供日用消耗品、文体娱乐、养老幼教、就业培训等多样化效劳。统筹整合城乡188金宝搏相助社资源 ，生长都会商贸中心和谋划效劳综合体 ，提升都会供钅肖相助社相同城乡、效劳“三农"的辐射发动能力。探索开展“党建带社建"、“村社共建"运动 ，将农村综合效劳站的建设与党的下层组织建设、群众自治组织建设、村整体经济生长相团结 ，共建共享共赢。施展188金宝搏相助社优势 ，鼎力大举生长生态养生、休闲旅行、墟落旅游等新兴效劳业 ，起劲加入“四在农家漂亮墟落"建设 ，规范建设再生资源接纳网点 ，增进资源循环和高效使用 ，改善城乡生态情形。
（八）起劲稳妥开展农村相助金融效劳。凭证社员制、关闭性、差池外吸储放贷、不支付牢靠回报、运行规范和危害可控的原则 ，稳步生长社员股金效劳社、城乡消耗相助社、资金相助社等农村相助金融组织。相关部分应确立188金宝搏相助社生长的社员股金效劳社等农村相助金融组织的自力法人职位并予以注册挂号 ，领土和住建等部分要从现实出发 ，起劲为188金宝搏相助社开展的农村相助金融营业治理土地及房产典质、动产典质及其他权力典质质押 ，税务部分应凭证税收相关优惠政策给予税收优惠。支持188金宝搏相助社加入扶贫金融效劳模式。有条件的188金宝搏相助社可依法设立农村相助相助包管组织 ，开展相助包管营业。支持切合条件的188金宝搏相助社企业遵照法定程序开展提倡设立中小型银行试点 ，增强为农效劳能力。勉励有条件的供钅肖相助社设立融资租赁公司、小额贷款公司、融资性担保公司 ，与地方财务配合出资设立担保公司。支持省188金宝搏相助社引进大型国有包管公司组建股份制包管法人公司 ，建设完善系统内部工业清静统筹及农村包管效劳系统。增强与农刊行等政策性金融机构相助 ，进一步加大支农力度。188金宝搏相助社团结社、金融羁系部分和地方政府要凭证职责分工 ，肩负起羁系职责和危害处置惩罚责任 ，切实提防和化解金融危害。
（九）起劲领办开办农民相助社。支持188金宝搏相助社组建各级农民相助经济组织团结会和农民相助社团结社 ，增强与农民相助社的产权联络与相助 ，勉励社有企业、下层社通过配合出资、共创品牌、共享利益等方法 ，领办开办一批治理民主、制度健全、产权清晰、发动力强的农民相助社。组织实验好农民相助社树模社建设 ，通过典范引路 ，树模发动农民相助社凭证农产品行业规范和标准要求 ，着力推进规 ；⒈曜蓟 ，助推农民增收致富。各级地方政府凭证现真相形可明确188金宝搏相助社肩负农民相助社的生长、指导、效劳、协调职责 ，指导农民相助社围绕农业主导工业、特色工业快速生长。
（十）鼎力大举生长行业协会。在188金宝搏相助社主营营业和涉农领域鼎力大举生长种种行业协会 ，推选行业协会治理体制刷新 ，指导协会树立为农效劳偏向 ，拓展效劳平台 ，与团结社融合互补、协同生长。进一步施展供钅肖相助社主管社团在提供政策咨询 ，增强行业自律 ，促举行业生长 ，建设现代农业等方面的起劲作用。
三、推进188金宝搏相助社下层社刷新 ，夯实为农效劳基础
（十一）推进下层社分类刷新 Ｏ虏闵缡188金宝搏相助社开展为农效劳的前沿阵地 ，是供钅肖相助社效劳“三农"的主要载体。各级政府各有关部分要凭证现代农业和城镇化生长的要求 ，特殊是在全省的州里行政区划调解中把下层社的建设生长纳入城镇化建设妄想 ，对下层社商业设施和社区效劳中心建设用地在切合土地使用总体妄想的条件下依法优先提供。关于经济实力较强的下层社要扩大效劳领域 ，起劲推动生长生产相助、供钅肖相助、信用相助“三位一体"的新型相助系统建设 ，加速办成以农民为主体的综合性相助社。对经济实力较弱的下层社 ，要接纳政策指导、团结社帮扶、社有企业发动等多种方法 ，着力提升效劳能力。对组织薄弱和空缺的地区 ，要通过直接注资购置资产、加盟、团结生长等方法 ，也可以设在州里的、领办和控制力较强的农民相助社、控股的农村综合效劳社为主 ，吸纳农村谋划大户等谋划效劳主体 ，凭证相助制原则组建下层社。
（十二）规范下层社建设。通过劳动相助、资真相助、土地相助等多种途径 ，接纳相助制、股份相助制等多种形式 ，普遍吸纳农民和种种新型农业谋划主体入社 ，一直强化下层社与农民在组织上和经济上的联络。凭证相助制原则加速完善治理结构 ，强化民主治理、民主监视 ，提高农民社员在谋划治理事务中的加入度和话语权。增强下层社与农村整体经济组织、下层农技推广机构、龙头企业等相助 ，形成效劳农民生爆发涯的协力。拓宽下层社认真人选任渠道 ，勉励村“两委"认真人、农村强人等入社参选。规范下层社和农民社员的利益分派关系 ，建设健全按生意额返利和按股分红相团结的分派制度 ，切实做到农民出资、农民加入、农民受益。
（十三）加大对下层社生长的帮助。支持下层社作为涉农政策和项目的实验主体 ，农村州里文体娱乐、养老幼教等公益效劳项目一律条件下应优先交由下层社实验。支持下层社在州里建设中心超市、农贸市场 ，开展农村相助金融效劳、领办农民相助社、生长综合效劳社和开办庄稼医院等 ，为农民生爆发涯提供全方位效劳。支持切合条件的下层社作为农民专业相助社举行工商挂号注册 ，注册后的下层社享有
农民专业相助社一律优惠政策 ，允许财务项目资金直接投向注册后的下层社 ，允许财务津贴形成的资产转交注册后的下层社持有和管护。
四、立异188金宝搏相助社团结社治理机制 ，完善行业指导系统和谋划效劳系统
（十四）建设健全团结社治理结构。团结社是188金宝搏相助社的团结组织 ，肩负着向导188金宝搏相助事业生长的主要职责。凭证建设相助经济团结组织的要求 ，省供钅肖相助社团结社 2016年完善理事会、监事会机构设置 ，市（自治州）、县（市、区）级团结社两年内建设健全社员代表大会制度和理事会、监事会机构设置 ，规范治理体制、监视机制和运行机制 ，完善向导干部提名和选举制度。
稳固县及县以上团结社机关参照公务员法治理。对参照公务员法治理的团结社机关新进的相关事情职员 ，凭证公务员法有关划定 ，经批准可探索实验聘用制。允许差别生长水平的团结社机关选择参公治理模式或企业化治理模式。企业化治理模式的选择和开展试点要起劲稳妥 ，严密程序 ，经同级地方人民政府和省188金宝搏相助社批准后实验。
（十五）增强团结社层级间的团结相助。强化团结社为成员社效劳、为下层社效劳的事情导向。省、市（自治州）级团结社要增强区域内188金宝搏相助社的行业治理、政策协调、资产羁系、教育培训 ，贯彻落实好上级社和地方党委、政府的决议安排 ，县级团结社要组织实验好下层社刷新 ，强化市场运营 ，搞好直接面向农民的生爆发涯效劳网点建设。
建设县级以上团结社对成员社的资产羁系制度 ，完善成员社对团结社的事情评价机制、团结社对成员社的事情审核机制 ，探索与绩效挂钩的激励约束机制 ，充分调动治理者和谋划者的起劲性。做实188金宝搏相助社相助生长基金 ，各级团结社昔时社有资产收益 ，按不低于20％的比例注入本级188金宝搏相助社相助生长基金。市（自治州）、县（市、区）级团结社在自愿的基础上 ，将本级相助生长基金的一部分上缴上一级团结社相助生长基金 ，统筹用于下层社建设和为农效劳。
（十六）理顺团结社与社有企业的关系。各级供钅肖相助社理事会是本级社属资产和所属企事业单位资产的所有权代表和治理者 ，理事会要落实社有资产出资人代表职责 ，监事会要强化监视职能。团结社机关建设社有资产治理委员会 ，凭证理事会授权 ，建设社有资源谋划预算制度 ，并接受审计机关和同级财务部分的监视 ，以管资源为主增强对社有资产的羁系。支持各级188金宝搏相助社组建188金宝搏集团公司、社有资源投资公司 ，优化社有资源结构 ，重点投向为农效劳领域。团结社机关要切实掌握好社有企业为农效劳偏向 ，增强社有资产羁系 ，增进社有资产保值增值 ，社有企业要面向市场自主谋划 ，自尊盈亏。
（十七）深化社有企业刷新。加速建设完善现代企业制度 ，健全法人治理结构 ，增强社有企业生长活力和为农效劳实力。支持各层级社有企业间的产权、资源和营业联络 ，推动跨区域的横向团结和跨层级的纵向整合。社有企业刷新要果真透明、规范操作 ，切实避免社有资产流失。支持全省188金宝搏相助社在农村相助金融、农村电子商务、涉农包管、农资、农产品、再生资源、烟花炮竹、现代物流等主要涉农领域培育和组建区域性龙头企业集团 ，推进各级社有企业并购重组、融合生长。允许上级社争取的同级财务帮助资金依法以股权形式投入下级社。
五、加大对188金宝搏相助社综合刷新的政策帮助
（十八）统筹整合资源、形成协力加大支持力度。凭证《贵州省增进188金宝搏相助社生长条例》（以下简称《条例》）的划定 ，县级以上人民政府设立供钅肖相助事业生长财务专项资金。省有关部分要凭证深化供钅肖相助社刷新生长的有关要求 ，盘活存量 ，起劲通过现有专项资金设立基金、股权投资 ，勉励社会资源投入等方法 ，支持新农村现代流通效劳网络工程、农业社会化效劳惠农工程、 三位一体"新型相助社、农村综合效劳系统等项目建设 ，强化188金宝搏相助社为农效劳功效。各级政府凭证现真相形比照执行。
（十九）抓紧落实处置惩罚188金宝搏相助社的历史遗留问题。各级地方政府要凭证省人民政府《关于研究188金宝搏社系统地方政策性财务挂账等问题的聚会纪要》精神 ，于2016年12月31日前消化完毕本级财务应肩负的政策性挂账 ，不得打折扣 ，切实减轻188金宝搏社的肩负。涉及相关金融机构历史债务问题 ，本着尊重历史、协商解决的原则 ，起劲争取相关政策 ，加速处置惩罚188金宝搏相助社历史债务。支持188金宝搏相助社多渠道消化谋划性财务挂账。抓紧落实处置惩罚供钅肖相助社社有企业职工社会包管等历史遗留问题。
（二十）支持188金宝搏相助社企业刷新生长。坚持188金宝搏相助社组织系统和社有资产完整性 ，任何部分和单位不得违法违规平调、侵占188金宝搏相助社工业 ，不得将社有资产纳入地方政府融资平台 ，不得改变188金宝搏相助社及其所属企事业单位的隶属关系。在供钅肖相助社企业刷新生长历程中 ，对资产重组、产权支解、资产评估增值等涉及的相关税费 ，依法给予减免优惠政策。对缴纳城镇土地使用税和房产税确有难题的社有企业 ，由企业提出申请 ，按税收审批权限给予减免。严重资不抵债的社有企业休业或关停 ，依法享有国家有关企业休业的相关政策。社有企业治理诸如土地变换使用权换证、衡宇变换所有权换证、特许谋划权证书替换等收费项目 ，各级政府在权限规模内实验相关优惠政策。
（二十一） ；188金宝搏相助社依法用地。188金宝搏相助社使用的原国有划拨建设用地 ，经依法批准后可以接纳出让、租赁方法处置惩罚 ，收益实验“收支两条线"治理 ，优先用于支付188金宝搏相助社休业和改制企业职工安顿用度、改善农村流通基础设施和188金宝搏相助事业生长。支持188金宝搏相助社盘活资产 ，开发使用存量土地 ，依法对社有资产举行自我刷新和团结开发 ，完善谋划效劳网络。因城镇建设、公路建设需要拆迁、占用188金宝搏相助社谋划设施和谋划园地的 ，严酷凭证中央、国务院有关划定 ，凭证土地使用现状和市场评估价值给予赔偿 ，以土地等值置换赔偿方法为主。关于188金宝搏相助社及所属企业恒久现实使用的土地和衡宇 ，要凭证“尊重历史 ，正视现实"的原则 ，遵照国家有关执律例则和政谋划定确认188金宝搏相助社及所属企事业单位土地和衡宇权属 ，给予治理土地确权及资产产权手续 ，并按划定减免相关用度。
（二十二）推进依法治社。《条例》对维护我省188金宝搏相助社正当权益和增进188金宝搏相助社的生长具有主要意义 ，各级政府要认真抓好《条例》的贯彻落实 ，把深化188金宝搏相助社的刷新与《条例》的贯彻落实事情有机团结 ，提请地方人大组织开展《条例》执行情形的执法检查 ，推进依法治社 ，依法维护188金宝搏相助社正当权益 ，为188金宝搏相助社综合刷新提供优异的法治情形。
六、落实188金宝搏相助社综合刷新的包管步伐
（二十三）增强组织向导。省委农村事情向导小组统筹协调把关全省供钅肖相助社综合刷新事情。要对各市（自治州）刷新情形和相关部分事情举行督查 ，实时发明息争决刷新历程中保存的问题 ，确保供钅肖相助社通过综合刷新进一步获得增强。各级党委、政府要切实担负向导责任 ，把深化188金宝搏相助社综合刷新纳入周全深化刷新阵势 ，全心组织 ，协调推进 ，听取188金宝搏相助社综合刷新事情汇报 ，将综合刷新事情重点使命落真相形作为党委政府督查督办主要事项。有关部分要体贴支持188金宝搏相助社刷新生长 ，凭证职能分工落实好相关配套步伐 ，对已出台的帮助政策逐项梳理 ，增强催促检查 ，确保落实到位 Ｆ鹁⑽韧淄平188金宝搏相助社综合刷新试点 ，起劲在我省形成可复制、可推广的履历做法 ，各级财务要给予须要支持。
（二十四）重视188金宝搏相助社人才步队建设。各级党委、政府要高度重视和增强供钅肖相助社向导班子建设 ，坚持班子的相对稳固。市（自治州）、县（市、区）级团结社主要向导的调解要征求上一级团结社意见 ，要选拔素质高、能力强的干部充分到团结社向导班子 ，特殊是选好配强县级团结社向导班子。团结社机关职员确因事情需要到本级社有企业兼职（任职）或到所主管的社会整体兼职的 ，按有关划定和干部治理权限审批。
重视188金宝搏相助社职业教育和技工教育人才培训 ，充分验展供钅肖相助社职业院校、技工院校在相助经济生长、农业手艺推广和农民手艺培训中的起劲作用 ，支持省188金宝搏相助社整合系统教育资源 ，组建贵州相助经济职业学院 ，实现高耳只、中职、技工院校耳只业手艺培训同步生长 ，为全省相助经济生长储备和培训人才。
（二十五）强化188金宝搏相助社自身建设。各级188金宝搏相助社要凭证“刷新自我 ，效劳农民"的要求 ，切实增强深化综合刷新的自觉性自动性 ，转变行政化的头脑方法和事情要领 ，用刷新的思绪和市场的步伐一直破解体制机制难题 ，着力在要害环节和重点领域取得突破。通过综合刷新周全提高全系统的决议能力和谋划治理水平 ，确保社有资产保值增值 ，确保188金宝搏相助社企业效益与职工收入实现同步增添 ，通过建设用人的竞争机制、分派的激励奖励机制、责任的处分问责机制 ，周全推进人才兴社工程 ，鼎力大举弘扬“扁担精 “背篓精神"等优良古板 ，推进供钅肖相助社文化建设 ，汇聚起推动188金宝搏相助事业生长的强盛精神情力。
（二十六）做好宣传指导。新闻单位要增强对188金宝搏相助社综合刷新的宣传报道 ，对刷新中涌现出来的新做法、新履历和新典范 ，实时举行总结、宣传 ，准确指导社会舆论 ，在全社会形成体贴、支持、加入供钅肖相助社刷新的优异气氛。
